2026年10月，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，从总体要求、科技创新、产业创新融合、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新六个方面作出系统部署。国家发展改革委有关负责同志在答记者问中明确指出，发展新质生产力要始终坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。
一份文件、六大部署、四条原则——对工程咨询行业究竟意味着什么？
PART.01
政策定调：一份“任务书”，六项部署
《意见》明确提出，要“实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。工程咨询属于知识密集型生产性服务业，本身不直接生产实体产品，却通过智力服务优化投资决策、资源配置和项目组织实施，间接作用于生产力全链条。因此，行业的转型升级不是选择题，而是必答题。
《意见》给出的不是抽象表述，而是一份可以逐条对位的“任务书”：
▲表1 一份“任务书”，六项部署
PART.02
行业之问：为什么“项目思维”不够用了
传统工程咨询，无论是可研、勘察设计、监理、造价，还是全过程工程咨询，工作锚点大多是具体工程项目。而新质生产力强调生产要素跨主体、跨项目统筹配置，区域发展更加注重多项目协同联动——这就是“项目思维”与“全域思维”的分野。
▲表2 新质生产力对工程咨询提出四大维度的转型要求
PART.03
模式迭代：全域咨询，鼎正给出的答案
新质工程咨询应当被理解为工程咨询能力的升级范式，而不是与规划、项目、评估、全过程并列的新法定业务。而全域咨询，是鼎正在20年工程咨询实践基础上，顺应新质生产力要求率先提出的一种综合性咨询服务模式——从全过程工程咨询出发、向区域尺度的一次主动跃升。
1 全域咨询特征
「全方位、多领域、多层次」
它是通过整合多方面资源与优化配置，运用多学科知识，以系统思考和统筹规划，为区域发展提供全方位、多领域、多层次的集成式咨询服务：
1️⃣空间维度的全域性——服务对象不再局限于单一建设项目，而是覆盖特定区域内的所有关联项目，强调跨项目资源整合与功能互补。
2️⃣时间维度的全过程性——覆盖从前期规划、项目策划到建设实施、运营维护的完整周期，实现全生命周期管理。
3️⃣专业维度的集成性——突破传统专业分工壁垒，深度整合设计、造价、管理、数字咨询等专业能力，形成一体化服务矩阵。
▲图1 全域咨询解析
2 全域咨询服务模式
「U+1 模式：谋全域，找落地」
在上述三维框架之上，鼎正创新提出 U+1 模式：“U 代表谋全域”，聚焦区域顶层设计与系统解决方案，包括国民经济和社会发展规划、片区开发规划、概念性规划、全域国土综合整治、区域性项目谋划等战略性、整体性咨询；“1 代表找落地”，专注项目全生命周期的落地实施，包括立项争资、工程设计、造价咨询、合规风控及项目管理。
该模式在空间维度统筹全区域发展，在时间维度覆盖项目全生命周期，在专业维度整合全领域知识，确保区域顶层战略规划与项目落地价值交付紧密衔接。
3 全域咨询工作体系
「识别、规划、策划、实施」
通过构建 “全域问题识别 — 重点区域规划 — 片区精准施策 — 单个项目全流程服务” 全流程闭环实施体系，打通 “区域宏观研判 — 片区中观策划 — 项目微观落地” 传导链条，从机制层面规避规划与实施两张皮问题。
▲图2 全域咨询实施工作体系
◉路径一 · 全域争资服务：谋全域、落资金
以投融资咨询为引领，主线坚持资金跟着项目走”：引领资金投资方向、匹配政府施政目标；源头管控项目成本；多渠道筹措资金推动项目落地；盘活存量项目、助力化解地方债务风险。服务中坚持因地制宜，先算清资源禀赋与财政承受能力这本账，再谋划资金方案。
◉路径二 · 产业服务：谋全域、落产业
以产业数理分析为基础，构建“P+F+O”全产业链服务体系，涵盖战略咨询定方向、产业规划定路径、空间规划落空间、融资策划寻资金、产业招商助落地、企业孵化促成长、产业基金引资本、产业运营强赋能八大环节，提供“产业—空间一体化”综合解决方案。产业方向必须从区域资源禀赋中生长出来，避免一哄而上追热点。
◉路径三 · 合规服务：筑牢区域发展风险底线
全域尺度的合规不再局限于单个项目审计，而是片区一批项目的系统性风险排查，守住财政资金安全底线。覆盖采购制度建设、法规培训、合规审计、工程造价纠纷调解、经济责任审计、司法鉴定、采购流程监督、国债资金合规审计、审计问题整改咨询。
◉路径四 · 科技+工程咨询：以数智工具重塑生产力
把人工智能、大模型、智能检测技术引入全域咨询。一是大型基础设施智能检测监测运维，依托机器视觉、无人机巡检开展桥梁缺陷检测、水库智能巡检、钢轨位移监测；二是打造工程咨询智能辅助工作平台，联合模态跃迁成立合资公司鼎慧文跃科技有限公司，以 “AI + 全过程工程咨询” 为核心，打造工程师的AI助手和智能搭档；三是全域场景开发，依托行业大模型基座与多智能体协同框架，开发字字可研、 LeapCore 本地化 AI 工作站，赋能报告编制、方案推演、知识库管理，让 AI 真正走上业务岗位。
PART.04
鼎正实践：把模式跑成案例
新质咨询研究院：以“一策一智”驱动能力升级
鼎正设立新质咨询研究院作为核心智库与创新引擎，采用“一策一智、一部两面”的协同运营模式：“一策”聚焦政策、市场与商业模式研究，“一智”攻坚数智技术研发与产品推广，“一部两面”实现“对内支撑业务、对外输出价值”。直接呼应体制机制创新与人才工作机制创新两方面的部署——新质生产力不会自然长成，必须有专门机构把政策研究、技术攻关与业务转化串成闭环。
▲图3 新质咨询研究成果
区域高质量发展方案：做优增量、盘活存量、提升质量
1.做优增量，以破局之力打通资金与产业堵点：累计完成立项争资项目申报超400个、占湖北省整体份额约10%；与30+家银行战略合作，深度对接国开行、农发行；定制 PPP、F+EPC、投资人+EPC、EOD 等适配融资模式；组建80余人专业智库，常态化开展产业诊断、政策解读与专项培训，并构建“需求对接—技术转化—产业落地”的校地协同链条。
2.盘活存量，以增值之策唤醒低效资源潜能：一方面对存量 PPP 项目实施“两降一延”——降融资利率、降投资回报率、延合作期限，精准压降财政支出责任，实现项目长效运营与财政减负的动态平衡；另一方面对存量空间资产通过结构保留、功能置换、业态注入实现焕新。
3.提升质量，以绿色之基厚植可持续发展底色：携手湖北碳排放权交易中心、武汉双碳产业研究院，提供区域双碳规划、碳核查核算、零碳园区申报、碳资产管理等专业化服务。
数智底座：鼎慧通· LeapCore 工程咨询版
鼎正构建“1+X+N”产品架构——1为跃迁基座 Agent OS，X为业务类型，N为具体可落地的 AI 应用场景，覆盖市场端、生产端、经营端三大板块：
面向经营者，它是“数字分身”：经营数据与关键事项集中呈现，交办事项形成从交办、执行到结果反馈的待办闭环，让一把手聚焦经营决策。
面向一线工程师，它是“工作伙伴”：覆盖方案与报告成稿、资料与规范查询、算量与核算核对、汇报材料与图表编制；已支持项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、企业股权投资项目可研报告、社会稳定风险评估报告、水土保持方案、环境影响评价报告、节能报告等8种报告文种，并提供投融资测算、标讯信息收集、行业知识库等插件能力。
面向企业整体，它是“AI 中台”：连通 ERP、财务、项目管理、OA 与知识库等系统，把知识、模板、案例、流程沉淀为公司级能力底座。
数据安全是这套底座进入核心业务的前提：支持公有云、私有云与本地化部署，企业数据本地存储与隔离、不出域；按角色、部门、项目分级授权，最小权限访问；全链路审计留痕，异常可追溯；AI 输出保留人工审核与责任边界，确保可控、可管、可追溯。
DoerZ
《意见》的发布，为工程咨询行业转型升级确立了统一的行动标尺。全域咨询是行业顺应新质生产力发展要求、培育新质工程咨询业态的一种实践探索——它以“全区域—全领域—全生命周期”三维框架和 U+1 创新模式，打通从区域顶层谋划到项目落地运营的完整链条，推动生产要素在区域尺度创新性配置。
同时应当清醒认识，全域咨询尚处于行业探索阶段，不能脱离地方实际搞模式照搬。行业机构需要始终坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，对照《意见》五大部署持续校准业务能力，恪守咨询智库中立审慎定位，持续完善人才体系、组织机制、数智能力，真正以高质量智力服务支撑区域高质量发展。