农发行2.78万亿“红包雨”来了！2025五大领域申报攻略
导读：2025年，中国农业发展银行将投放2.78万亿元信贷资金，全力服务国家战略！作为保障国家粮食安全和推动乡村振兴的主力政策性银行，此轮大规模投放绝非“大水漫灌”，而是聚焦关键领域实施精准滴灌。资金将重点投向五大核心领域：全域国土综合整治、城中村改造、农田水利建设、乡村振兴、农村路网。地方政府、平台公司、涉农企业如何在这场政策 "红包雨" 中精准对接、合规申报？这份指南将深度解析资金流向，奉上申报实操秘籍，助您抢占政策先机，将政策红利转化为发展真金！
01政策背景与金融支持体系构建
2025年，中国农业发展银行以服务国家战略为核心，持续强化政策性金融工具支撑作用。截至2024年末，该行累计发债筹资规模已超18万亿元，存量债券达8万亿元，为“三农”领域及地方经济发展奠定了坚实资金基础。根据年度规划，农发行2025年资产总额目标将突破10万亿元，计划投放贷款2.78万亿元，通过差异化信贷政策与专项融资工具的有机结合，今年将围绕全域国土综合整治、城中村改造、农田水利建设、乡村振兴、农村路网五大重点领域加大信贷支持力度，形成“藏粮于地、生态振兴、城乡融合”三大战略支点，构建覆盖全产业链的金融服务矩阵。
02重点支持领域的战略布局与实施路径
1全域国土综合整治
2025年全域国土综合整治专项贷款额度达1600亿元，湖北省预计投放150亿元，重点支持以科学合理规划为前提，整体推进、整体立项的农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的项目资金需要。通过“全域国土综合整治+”融资模式创新，实现土地资源优化配置与产业导入的深度融合。
2城中村改造
农发行将城中村改造纳入服务国家“三大工程”（保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基建）的核心范畴，明确“当先导、补短板、逆周期”的职能定位。通过专项借款支持，重点解决地方重大项目资金短缺问题，发挥政策性金融“逆周期”调节作用，从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到近300个地级及以上城市。通过“政银专班协同+绿色通道放款+融智融资定制”三位一体，精准输血征拆安置闭环，以政策性金融撬动产城融合改造。
3农田水利建设
重点支持新建灌区、灌区续建配套与现代化改造、节水灌溉工程、灌溉排水泵站更新改造、小型水利设施标准化改造、灌区末级渠系建设和田间工程配套、沟渠涵闸与集蓄水设施、牧区水利、林区水利等水利建设项目。提供超长期限、低利率贷款，贷款期限最长30年，并配套五大优惠政策。以“创新融资模式（水权贷/EOD）+政银协同提速+科技赋能节水”为核心，打通水利工程“融投建管”闭环，驱动农田灌溉智能化和水资源可持续利用。
4乡村振兴
农发行在乡村振兴领域实施“全力服务国家战略、聚焦主责主业”的战略布局，通过政策性金融精准供给，以保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展和生态文明建设“六大领域”为核心路径，创新“融资+融智”服务模式，优化“三专”（专项政策、专属产品、专业服务）机制，重点支持高标准农田建设、乡村产业发展、农村基础设施补短板、城乡融合等重点项目，强化全产业链金融服务。
5农村路网
农发行紧扣国家乡村振兴与"四好农村路"建设目标，强化政策协同，累计投放贷款超1.1万亿元，支持新改建农村公路85万公里，覆盖县道、乡道、村道及附属设施。实施区域差异化策略，中西部聚焦乡镇通三级路、撤并村连通路等民生工程，东部探索"公路+产业/旅游"融合模式，推动农村公路与沿线资源、产业联动发展。
03地方项目谋划的核心要点与实操策略
1精准对接政策导向，构建项目储备体系
地方政府需深入研究农发行年度政策文件及中央一号文件、乡村振兴规划等顶层设计，建立分级分类的动态项目库。按照“近期可实施、中期谋划、长期规划”的时间维度，优先储备成熟度高、收益机制清晰的项目，必备材料涵盖可行性研究报告、用地、环评批复及多元还款来源方案，确保项目合规性与融资可行性。
2创新项目包装模式，提升融资适配性
在项目策划阶段，注重公益性与经营性的有机结合，探索“政策性金融工具+农发行贷款”等组合融资模式。例如全域土地整治项目需突出跨区域资源整合，将分散的土地整治、产业配套、基础设施建设打包成综合性项目，满足政策性金融工具的规模要求。同时，积极运用TOT（转让—运营—移交）、EOD（生态环境导向开发）等模式盘活存量资产，申请绿色信贷或专项融资，实现项目现金流的可持续性。
3强化合规管理，完善风险防控机制
由城投、农投等市场化主体作为项目借款人，政府仅履行规划审批与监管职能，严禁直接承贷或出具担保函（规避隐性债务风险）。签订《政企合作协议》，明确政府负责征地拆迁、规划许可等公共服务，平台公司承担融资、建设、运营及偿债责任。在对接农发行分支机构时，注重“融资+融智”协同，利用其绿色审批通道加快项目落地，同时明确还款来源为项目自身收益，严禁新增政府隐性债务，构建市场化、可持续的融资风险防控体系。
04融资指南与政策工具应用要点
1.五大核心融资领域的准入标准
2.政策性工具创新与实施保障
2025年，农发行推出超长期贷款工具（如全域土地综合整治贷款期限最长可达30年），为公益性项目提供低成本资金支持。在此模式下，地方平台公司申请农发行超长期贷款后，将不再同步申报中央预算内投资、专项债等财政资金，确保融资结构清晰合规。该模式以农发行贷款为核心，吸引社会资本参与，形成“政策性金融主导、市场化资本协同”的融资格局，替代了原有的财政资金整合路径。作为项目实施主体，地方平台公司需建立与金融机构的常态化对接机制，定期报送项目清单，积极争取政策解读、融资方案设计等专业支持，以提升项目申报效率。
05把握政策机遇，构建高质量发展新格局
2025年是“十四五”规划实施的关键之年，在财政政策与货币政策协同发力的背景下，农发行万亿级信贷投放为地方经济发展提供了战略机遇。地方政府及国有企业应紧扣“藏粮于地、生态振兴、城乡融合”三大战略，以全域土地整治、乡村振兴等核心领域为突破口，通过精准的项目谋划、规范的合规管理与创新的融资模式，构建“项目谋划-资金对接-落地实施”的全流程运作体系，充分发挥政策性金融工具的杠杆作用，为区域经济高质量发展注入新动能。