事关“六张网”！国家发改委最新部署：研究建立"2+3+N" 协调机制
8月19日，国家发展改革委党组成员、副主任岳修虎同志2026年8月19日主持召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制，加大统筹力度，形成工作合力，共同推动重大项目加快建设。
国家电网、南方电网、中国电信、中国联通、中国移动以及算力相关企业分别做了发言。
国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局有关司局负责同志参加会议。
一、什么是 “2+3+N” 协调机制
“2”：两家电网主体，即国家电网、南方电网
承担新型电网建设实施主体，负责电力供给、跨区域输电、配网升级、储能并网、绿电保障，解决算力、通信项目的电力接入、负荷消纳、调度保障问题。在六张网项目逻辑中，算力网不能孤立建设，必须匹配区域负荷、电网接入条件、绿电比例，算力中心的能耗、电力保障是项目论证的硬性前置条件。
“3”：三家基础电信运营商，中国电信、中国联通、中国移动
作为新一代通信网核心实施主体，负责万兆光网、5G‑A、骨干传输、低时延光传输网络建设，为算力网提供高速网络底座，支撑全国一体化算力网、东数西算工程跨区域算力调度传输需求。
“N”：多家算力相关市场主体
涵盖智算中心、算力调度平台、存量算力改造、行业算力节点运营、算力应用服务商等多元市场参与企业，是算力网建设运营的市场化主体集合。
机制本质：跨部门 + 跨市场主体的协同调度平台
该机制由国家发改委牵头，工信部、国家能源局司局共同参与，把分属不同行业主管、不同投资主体的能源底座、通信底座、算力应用放在同一个调度框架下，解决过去三类基础设施分头规划、分头建设带来的错配痛点：算力项目建好但电力接入滞后；电网扩容未匹配算力新增负荷；通信网络建设与算力调度需求脱节；重复建设、资源浪费、项目落地周期拉长等问题。
“2+3+N”专门聚焦数字底座三张网，落实从“单体工程思维”转向网络体系思维的政策要求，不再孤立审批数据中心、电网改造、光网项目，而是强调网络之间的功能衔接、时序匹配、资源协同。
二、“六张网”基础设施项目全流程实操核心要点
思维转换：项目谋划要由单体工程思维转向网络体系思维。要先明确 “六张网” 项目在国家、区域基础设施网络中的功能定位，再确定建设内容，立足流域、电网格局、算力通信协同、管网普查、物流货运需求等现实条件开展谋划。
水网：锚定流域防洪、水资源配置格局，以水资源承载能力、真实用水需求为基础，排斥脱离治理体系、偏向景观开发的工程。
新型电网：围绕新能源消纳、源网荷储协调，核实负荷、并网条件、收益来源，避免硬件简单堆砌，忽视并网消纳机制。
算力网：不只建设机房机架，同步统筹电力、绿电、网络时延、客户需求、算力利用率；算力网与新一代通信网高度耦合，算力项目必须评估跨区域网络条件；产业基础薄弱地区优先存量改造、行业算力节点，慎上通用算力中心。
新一代通信网：政府重在协调保障，不重复建设运营商可自主投资的竞争性网络资产。
城市地下管网：基于管网普查、风险评估，区分公益性、经营性工程，厘清产权和运营责任，信息化平台不能替代管线隐患治理。
物流网：依托货运量、产业客户、设施利用率校验项目价值，严禁包装产业地产、商业地产类项目触碰政策红线。
落实 “建与用统筹”，谋划阶段就要回答建成后运营主体、服务对象、需求来源、成本承担、与既有设施衔接等问题，破解重建设轻运营问题。
三、各类资金工具边界与申报前提
破除认知误区：“六张网” 是政策框架，不存在统一的专项资金池。2026年7万亿元为全社会预估总投资，不等于财政新增投入；各类资金有独立支持范围、申报程序，不能一套申报材料应对全部资金渠道。
中央预算内投资：面向公共安全、重大短板，需完成审批备案，取得项目代码，严禁重复申报、资金闲置。
超长期特别国债（两重）：侧重国家战略全局性重大项目，实行自上而下清单管理；2026 年度两重清单已下达，地方项目重点转向 2027 年计划、十五五储备，不能把一般地方工程包装为两重项目。地下管网 1600 亿元特别国债属于年度任务安排，并非普惠资金池，项目需要匹配国家重点任务，仅改项目名称不能获得支持。
地方政府专项债券：用于有收益的公益性基础设施；完全无收益、商业地产、竞争性产业不得申报；正面清单包含算力相关基建，但纯商业算力采购项目不适用；收益测算必须依托真实收费、历史数据，不得捆绑土地出让、无关关联收益；30% 是省级整体规模上限，不是单个项目资本金比例。
新型政策性金融工具：属于金融工具而非财政补助，用于补充资本金、撬动配套融资，要通过金融机构独立评审；严禁政府回购、兜底收益、新增隐性债务。
特许经营：严格执行新机制，仅接受使用者付费模式，取消政府付费、可行性缺口补助；禁止针对单个项目设置保底补贴，必须公开竞争选择经营者。
REITs：仅限运营成熟、权属清晰、现金流稳定的存量资产，新建项目不能包装 REITs 申报。
申报材料核心要求：不能仅引用中央会议表述，要完整梳理规划依据链条；需求要有可核验证据（供需平衡、负荷预测、普查检测报告、货源订单等）；关键前期手续（审批、用地、环评、节能等）尽可能完备，概念性项目难以通过年度资金审核。
多元资金可组合，但建设边界、核算、偿债责任必须分开，同一工程内容不得重复申报多项政府资金。综合类大项目需要拆分工程边界，建立不同资金对应的独立核算台账。例如地下管网项目中，排水防涝、供水供气、监测平台要区分不同资金来源，资产、收益分开核算。
专项债收益平衡方案要务实：收入基于现行收费政策、真实业务数据，禁止依托尚未出台的收费、土地出让收入、其他项目收益；审慎使用 EOD 模式，不能随意捆绑无关内容扩大融资规模，EOD 不等于片区综合开发。
区分项目属性匹配融资工具：水利、管网等强公益项目以财政、政府债券为主；具备使用者付费的公用事业可叠加政策性金融、特许经营；算力、通信、商业物流等经营性项目主要依靠企业资本金 + 市场化贷款，不能用财政承诺替代资本金投入。
全周期现金流匹配：重大项目统筹资本金来源、建设期资金安排、运营期偿债能力，防范期限错配；政策性金融工具需要落实配套融资与还款安排，不能简单用来填补资本金缺口。
四、项目储备
建立 “实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批” 滚动机制，专项债实行常态化、分季度申报报送机制，分层管理项目：已开工实施项目、成熟待申报项目、远期谋划项目，不追求项目数量，重点提升成熟度。
分层组织项目工作：已获资金项目抓开工和实物工作量；成熟项目对接专项债补充申报、政策性金融筛选；谋划类重大项目面向 2027 年中央投资计划、“十五五” 重大工程储备，提前开展论证审批。
建立项目动态退出调整机制：需求变化、建设条件无法落地、融资不能闭合、运营方案不可持续的项目及时调出储备库，不因列入规划就长期保留。
地下管网等领域储备前置工作：优先开展普查、风险评估排序，先夯实基础数据再确定投资规模，避免在工程范围未定情况下锁定投资、包装项目。
五、全生命周期运营
改变重建设、轻运营倾向，兼顾硬件建设与“软建设”，运营方案不能作为可研附属材料，谋划阶段即明确资产归属、运营主体、收费机制、成本承担、服务标准、绩效考核；跨部门跨区域项目要同步设计调度规则、数据共享、价格结算、应急管理机制。
区分不同设施运维责任：供水供气供热要理顺价格机制，兼顾成本、收益与民生承受能力；排水防涝等纯公益设施，明确财政框架下运维资金来源；中央建设资金不能替代常态化运维管护投入，防止改造完成后再次形成安全隐患。
评价标准从工程规模转向实际效能：项目建成后要形成持续稳定公共服务能力，算力、物流类重点考核利用率、货运量等运营指标；存量成熟资产可通过 REITs 盘活回收资金，反哺新一轮基建投资。
各方主体能力要求：地方政府重在解决区域发展短板；地方国企要从施工建设向专业运营、资产管理延伸，降低对政府信用依赖；民营企业机会更多集中在设备供应、运维、技术服务、场景开发，而不限于工程投资；咨询机构工作前移至规划衔接、运营机制论证，而不是仅编制申报材料。